華研中商研究院觀點：
主題詞：公路
公路運輸是陸上運輸方式之一，其靈活機動、迅速方便以及提供“門到門”物流服務的特點，使其不僅成為一個獨立的運輸體系，也成為鐵路車站、港口和機場集散物資的重要手段，對于一個國家經(jīng)濟的發(fā)展起著重要的基礎(chǔ)作用。
自新中國成立以來，我國的公路交通建設(shè)大致經(jīng)歷了四個階段。建國初期，由于對公路運輸在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)性和先導性認識不足，公路“長期滯后”于國民經(jīng)濟的發(fā)展。20世紀80年代以后，我國經(jīng)濟的全面發(fā)展，公路基礎(chǔ)設(shè)施成為國民經(jīng)濟建設(shè)中的最薄弱環(huán)節(jié)，出現(xiàn)了“全面緊張”的局面。20世紀90年代以后，中央將交通運輸事業(yè)尤其是公路的發(fā)展作為國民經(jīng)濟發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性和緊迫性任務，公路建設(shè)得以迅速發(fā)展。新世紀以來，我國繼續(xù)加大基礎(chǔ)建設(shè)投資力度，公路建設(shè)獲得了前所未有的大發(fā)展，使“全面緊張”的交通狀況在近幾年內(nèi)得到根本改變，取得了一系列不平凡的成就。
其一，公路基礎(chǔ)建設(shè)取得歷史性突破。新世紀以來的幾年，無疑是我國公路運輸發(fā)展最快最好的時期。2006年，我國公路投資高達6231.05億元，比2005年增加746.08億元，同比增長13.6%。2006年末，全國公路總里程達345.70萬公里，比上年末增加11.18萬公里，其中高速公路總里程達4.5萬公里，比2002年末增長80%，位居世界第二。與此同時，在解決農(nóng)村地區(qū)“出行難”方面，國家通過財政投資建設(shè)農(nóng)村客運站，補貼跑農(nóng)村運輸?shù)臓I運客車等方式，到去年底，全國行政村客車通達率達到83．2％，廣大農(nóng)民群眾的出行條件和農(nóng)村地區(qū)的物資運輸條件得到明顯改善。
其二，公路運輸?shù)哪芰ρ杆僭鲩L。近年來，伴隨著我國公路建設(shè)的迅速發(fā)展，公路網(wǎng)絡的不斷完善，公路運輸業(yè)成為服務范圍最廣，承擔運量最大、運輸組織最為靈活、運輸產(chǎn)品最為多樣的運輸服務業(yè)。公路客貨運輸快速增長，服務國民經(jīng)濟能力顯著增強。2006年，日均運送貨物4017萬噸，全年貨運量達到146．6億噸，占綜合運輸總量的72％；日均運送旅客5097萬人次，全年客運量達到186．1億人次，占綜合運輸總量的92%。高速公路每天運送跨省旅客100萬人次以上。全行業(yè)實現(xiàn)增加值4363．7億元，對ＧＤＰ的直接貢獻率達到2.1％。公路運輸在綜合運輸體系中的骨干作用明顯增強。另外，公路運輸在應對春運和“黃金周”客流高峰、搶運煤電油糧、搶險救災等重要時段和重點物資的運輸中，都發(fā)揮出重要的基礎(chǔ)作用。
其三，公路運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展。近年來，通過政策引導和企業(yè)兼并重組，全國公路運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進。以資產(chǎn)為紐帶，企業(yè)兼并、重組和改制步伐加快，涌現(xiàn)出一批諸如中遠物流、中外運等大型運輸企業(yè)，集約化、規(guī)模化、網(wǎng)絡化經(jīng)營水平和市場集中度明顯提高。初步形成大型專業(yè)集團主導行業(yè)發(fā)展方向的市場格局；各地采取有效措施，不斷優(yōu)化車型結(jié)構(gòu)，提升運輸裝備水平。2006年全國中高級客車數(shù)量比2001年增長近1倍，營運貨車平均噸位比2001年增長了73％。貨車重型化、廂式化、專業(yè)化日趨明顯，專用車輛和重型貨車的數(shù)量比2000年增長了1倍。經(jīng)營結(jié)構(gòu)也有所改善，旅游客運、現(xiàn)代物流、小件快運、連鎖維修、汽車租賃等新型服務方式快速發(fā)展，進一步滿足了社會不同層次的運輸需求。
其四，運輸市場秩序進一步規(guī)范。2006年全國貨運車輛公路交通安全事故發(fā)生數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接財產(chǎn)損失，都與往年相比下降了不少。在公路運輸市場管理方面，加強了行業(yè)監(jiān)管和社會監(jiān)督，市場秩序得到明顯好轉(zhuǎn)，守法誠信經(jīng)營的意識明顯增強，違法違規(guī)行為明顯減少，規(guī)范有序的市場環(huán)境正在逐步形成。
其五，公路運輸信息化水平明顯提高。在公路運輸信息化建設(shè)方面，各地普遍實行了政務公開，推廣應用了公路運政管理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星全球定位和導航系統(tǒng)、行車記錄儀、聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)等先進設(shè)備，加快普及了聯(lián)網(wǎng)售票、電子屏幕顯示、貨運信息配載和汽車維修、綜合性能檢測等電子技術(shù)，有效提高了公路運輸行業(yè)的管理能力和服務水平。2006年萬車死亡率同比下降了20％。
我國公路運輸業(yè)在取得上述巨大成績的同時，不可否認，也存在一些問題和不足。這主要表現(xiàn)在：
一、從總體上看有效供給仍顯不足。主要表現(xiàn)在：全國公路網(wǎng)絡和運輸站場的總體數(shù)量和結(jié)構(gòu)，還不能滿足運輸發(fā)展的需要，特別是公路運輸站場的發(fā)展仍然落后于公路建設(shè)；公路運輸?shù)能囕v、組織和經(jīng)營結(jié)構(gòu)仍欠合理；營運車輛空駛率高，能耗高，運輸效率和服務水平低；城鄉(xiāng)交通一體化的進程比較緩慢，城鄉(xiāng)客運管理體制尚未理順；公路運輸?shù)墓芾砗徒?jīng)營水平、信息化建設(shè)仍然有待進一步提高和加強。
二、公路運輸穩(wěn)定性依舊不夠。雖然道路運輸業(yè)的集約化程度有所提高，但市場主體依然處于多、小、散、弱狀態(tài)，缺少處于主導地位的大而強的企業(yè)。同時還面臨鐵路提速、城際軌道建設(shè)、燃油價格上漲等不利因素。
三、運輸市場還不夠規(guī)范，市場主體集中度比較低。從全國看，非法運輸屢禁不止，沒有從根本上得到遏止。車輛超限超載還未從源頭上得到徹底治理。運輸市場中地區(qū)封鎖現(xiàn)象依然存在，不正當競爭行為仍時有發(fā)生，繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的任務仍很艱巨。運政隊伍建設(shè)和規(guī)范執(zhí)法也需要進一步加強。另外，還存在公路建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，收費不規(guī)范，辦事效率低下，系統(tǒng)不完善，司機職業(yè)化程度非常低，管理人才、市場人才的缺乏等諸多問題。
為此，我國的公路運輸業(yè)應從以下幾個方面做文章：
一是繼續(xù)加快公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)交通部的規(guī)劃，“十一五”期間要進一步完善公路網(wǎng)絡，其中高速公路將達到6.5萬公里，二級以上公路達到45萬公里，農(nóng)村公路達到180萬公里。要加快區(qū)域和城鄉(xiāng)交通一體化的進程，科學規(guī)劃公路運輸站場布局，增加站場建設(shè)投入，建設(shè)一批客運樞紐、物流園區(qū)。要進一步發(fā)展運力，增加運量，提高應急保障能力。通過市場政策引導，車輛車型結(jié)構(gòu)將得到進一步改善，中高檔客車比例將達到75%左右；重型貨車、專用貨車和廂式車的比例也會大幅度提高。公路運輸客運量年均增長6%左右，貨運量年均增長4%左右。同時，要進一步加強應急運輸保障體系建設(shè)，確保有效應對各種突發(fā)事件，保障國家重點物資、搶險救災物資的運輸和節(jié)假日等客流高峰期的旅客運輸。
二是加快運輸服務產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。進一步健全車輛技術(shù)服務保障體系，推進機動車維修企業(yè)連鎖經(jīng)營，提高機動車維修質(zhì)量和服務水平，建立全國機動車維修救援網(wǎng)絡。進一步推動駕駛員培訓實現(xiàn)規(guī)范化、標準化、專業(yè)化，建立駕駛學校和教練員的誠信考核制度，提高培訓質(zhì)量。要通過政策引導，鼓勵汽車制造企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)安全環(huán)保、經(jīng)濟可靠的車型，鼓勵中高級客車和廂式貨車、專用車輛、集裝箱車輛、多軸重型貨車以及小型貨車發(fā)展，加速淘汰能耗高、性能差的運輸車輛。加快發(fā)展農(nóng)村客運，需要統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)客運線路布局，合理配置客運資源，推動城鄉(xiāng)客運一體化；要鼓勵企業(yè)發(fā)展農(nóng)村客運線路，方便農(nóng)民群眾乘車。此外，還應當重視培育和規(guī)范貨運代理市場，對危險貨物和大型物件運輸應當實行專業(yè)代理。
三是大力提高公路運輸組織服務水平。要通過大力改進服務質(zhì)量，建立市場主體的質(zhì)量信譽考核體系，進一步規(guī)范運輸市場秩序，提高運輸服務水平。在公路客運方面，要提高城鄉(xiāng)客運一體化程度，做好城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡的銜接，提高客運通達水平，逐步使所有通公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村開通農(nóng)村客運班車。在貨運方面，要以國家高速公路網(wǎng)為依托，大力發(fā)展快速客貨運輸，繼續(xù)加快運輸組織、經(jīng)營和運力結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導企業(yè)建立健全快速客貨運輸網(wǎng)絡。鼓勵企業(yè)兼并重組和股份制改造，推進規(guī)模化、集約化經(jīng)營；鼓勵發(fā)展甩掛運輸、集裝箱運輸、小件快運、多式聯(lián)運、城市物流配送等運輸組織形式，引導貨運企業(yè)逐步向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)化。
四要加快科技進步，促進科學發(fā)展。應當逐步建立起全國統(tǒng)一的公路運輸管理信息平臺，鼓勵企業(yè)建立經(jīng)營管理信息系統(tǒng)，應用衛(wèi)星導航定位、行車記錄儀和條形碼技術(shù)，加強對車輛的動態(tài)管理；鼓勵運輸和維修企業(yè)、運輸站場和應用先進技術(shù)和設(shè)備，實行計算機管理；鼓勵和引導企業(yè)選用能耗低的運輸車輛，降低燃料消耗和廢氣排放；提高運輸組織化程度，倡導標準化運輸、甩掛運輸?shù)冉M織方式，提高車輛實載率，減少車輛空駛。另外，還要更加重視運輸安全，采取一系列措施，進一步加強企業(yè)內(nèi)部管理，完善安全管理長效機制，降低交通安全事故率。
五是加強法制觀念，規(guī)范運輸市場。要認真落實公路運輸有關(guān)的法律法規(guī)，加強運政隊伍建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加大市場監(jiān)管力度，依法懲處各種違法違規(guī)行為，規(guī)范市場秩序。應當充分運用競爭機制，優(yōu)化資源配置，促進企業(yè)加強管理，誠信經(jīng)營，改進服務。要利用經(jīng)濟杠桿引導行業(yè)發(fā)展，根據(jù)行業(yè)發(fā)展導向，調(diào)整有關(guān)運輸政策，提高政府宏觀調(diào)控能力。繼續(xù)引導和鼓勵各種經(jīng)濟成分投資公路運輸業(yè)，推進國有企業(yè)的股份制改造和資產(chǎn)重組。進一步打破地區(qū)封鎖，鼓勵企業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營，促進公路運輸市場的統(tǒng)一開放；推動區(qū)域公路運輸一體化。同時，應當繼續(xù)擴大對外開放，認真落實加入世貿(mào)組織的有關(guān)承諾，加強與周邊國家的交流與合作，加快發(fā)展國際公路運輸。
